בי"ב בניסן תש"ח (21.4.1948), במסגרת התארגנות היישוב העברי ערב הקמת המדינה, מינה דוד בן־גוריון בשם הסוכנות היהודית "ועדת מצב" לירושלים. ועדה זו כללה בין השאר ועדה משפטית-אדמניסטריטיבית, ועדות משנה, וועדת משטרה שהיתה מורכבת מראובן שרי (שרייבמן), דניאל אוסטר כבא־כח העיריה, מפקד משטרת ירושלים ש. סופר, מפקד 'משמר העם' זאב אפשטיין, ונעמן סתוי, בא־כח מפקדת המחוז של "ההגנה".